一、引言      

      产销差率是指供水企业供水、售水差额与供水量之比。它是以实物形态反映供水企业投入和产出的离差程度，是考核供水企业经营水平高低的最直接的经济技术指标。影响产销差率的因素主要包含漏水、计量不准、管理滞后等直接因素及政策问题、地区问题、资金问题等客观因素。

      近年来，随着“一户一表，计量出户”工程的实施，供水企业开始抄表到户，虽然提高了服务质量，但却造成产销差率显著增大。笔者走访调研华南地区A市自来水公司几年来开展抄表到户工作的经验谈一下“一户一 表、计量出户”造成产销差率增大的原因及对策。

      华南地区A市自来水公司是一家县市级小型供水企业，用水人口 8.9 万人，该公司从 2015年开始实施“一户一表，计量出户”改造 ， 开展抄表到户工作，随着抄表到户工作的深入开展，遇到了很多新的困难和问题。

二、造成产销差率的增大， 其主要原因有以下几个方面

2.1漏失率显著增大

     抄表到户前，市区居民生活用水主要是以总表形式来进行计量收费的，改造后总表与各用水户分表之间管道产权归属供水企业，由供水企 业负责管理维护，这些管网大多由原用水户自行铺设，没有详细的图纸技术资料，且管材质量无保证，老化现象严重，给供水企业造成管理维护难度增大，漏失率增高。

2.2 计量误差增大

     抄表到户工作开展后，原单元总表被分成了多个、几十个，甚至上百个分水表，原来的一表计量变成多表计量，再加上供水企业对原用户分水表供水企业一直没有管理和检验，计量误差明显存在，造成产销差率加大。

2.3管理难度增大

     华南地区A市自来水公司自 2015年开展抄表到户工作至今，已对市区 65%的原集体用水户实行抄表到户管理，目前共有用水户 21200 户， 其中总表用水户 516户，分表用水户 20684户。与 2015年前相比增加用水户5800户。不仅造成供水成本增加，而且给公司的日常管理工作带来非常不利的影响。总表改为分表后主要出现几种情况：1） 出现遗漏户，原有总表内管线不明，用户不清，改造后出现无户口用水；2） 部分小区内公共用水部分出现无表用水，如：消防、绿化、景 观、卫生等用水，原来经过总表，改造后形成无表计量；3） 一些房屋长期无人居住，形成空房；4） 个别用户存在福利用水观念，长期拒交水费；5） 一些出租房屋转让频繁，形成收费难。这些现象不仅造成供水管理难度增大，也是产销差率显著增大的直接原因。

2.4其它原因

      随着用户抄表到户呼声的强烈，一些原总表管理用户在不符合抄表到户改造条件的情况下，通过信访、媒体干预，由政府给供水企业施加压力，没有经过管网改造即实施抄表到户，增加了企业经济负担，给产销差率的增大带来潜在影响。

三、主要对策

     加大管网改造力度，在实施“抄表到户”工作中，对原总表与分表之间管道原则上全部进行开挖验收，合格的可以继续使用，不合格的全部改造更换，改造所用的管材、配件、及附属材料必须符合国家有关规定标准，并已取得国家及省建设行政主管部门颁发的 《推广认可证书》， 从根本上减少新的水量漏失。

     使用新型计量水表。根据用户实际经济承受能力或设立专项基金，分批次分区域，推广使用经质量技术监督部门检定合格并纳入强制检定管理的容积式水表，减少用户滴水流失水量。同时在水表前加装防盗表 前阀，避免用户私自拆装计量水表，保证水表的持续计量及准确计量，在规定的时间周期由技术监督部门对在用水表进行强检，降低计量误差。

     加大管理力度。对于新建住宅，严格按照地区《住宅供水“一户 一表，计量出户”设计和安装规程》设计给水系统，确保“一户一表， 计量出户”一步到位；对已建楼房住宅，根据实际情况，由用户提出申请，公司派专人负责实施，实行责任追究制，防止改造后出现无表用水户及无表用水现象；对已建平房住宅，确保改造后一户一只贸易水表， 一户一根进水水管，杜绝新的偷水现象发生。同时加大稽查管理力度，提高水费征收率，增强依法治水，依法管水观念。

四、如何平衡“抄表到户”带来的利弊？

    “抄表到户”政策在提高供水服务质量的同时，也带来了产销差率增大的问题。要平衡其利弊，需要政府、供水企业和用水户共同努力，采取以下措施：

4.1 政府层面：

政策支持：出台相关政策，鼓励供水企业进行管网改造，提高计量设备水平，并给予资金支持。

水价改革：在水价调整中考虑“抄表到户”和管网改造因素，确保供水企业的合理收益。

宣传教育：加强对用水户的宣传教育，提高节水意识和依法用水意识。

协调沟通：建立政府、供水企业和用水户之间的沟通协调机制，及时解决出现的问题。

4.2 供水企业层面：

加大投入：加大管网改造和计量设备更新的投入，提高供水设施的完好率和计量准确度。

精细化管理：加强用水管理，建立完善的用户档案，防止偷水和漏损。

技术创新：探索应用智能化抄表、远程监控等技术，提高管理效率。

服务质量：提高服务质量，及时解决用水户的诉求，增强用户满意度。

4.3 用水户层面：

节水意识：增强节水意识，养成节约用水的好习惯。

依法用水：遵守用水规定，不进行偷水和违章用水。

配合工作：积极配合供水企业的抄表和管理工作。

平衡利弊的关键在于：

统筹兼顾：兼顾供水企业的经济效益和用水户的合理诉求。

循序渐进：在实施“抄表到户”政策的过程中，要循序渐进，避免出现大的波动。

协同合作：政府、供水企业和用水户要协同合作，共同推进供水事业的健康发展。

通过以上措施，可以有效平衡“抄表到户”带来的利弊，实现供水行业的可持续发展。

五、结语

     A市自来水公司在实施抄表到户工作的过程中，虽然采取了多种措施，使供水产销差率得到有效遏制，但由于受地方经济条件限制，在具体实施过程中难免遇到很多困难和问题，需要政府在政策上给予支持及广大用水户的积极配合，在改造过程中既要充分照顾用水户的利益，又要最大限度地减轻供水企业负担，同时，要加快水价改革步伐，在水价调整中考虑“一户一表”及管网改造因素，促进市场经济条件下供水企业的良性发展。